מידע

אגף הפיקוח על הייצוא הביטחוני (אפ"י) במשרד הביטחון הינו הרשות המוסמכת במדינת ישראל ליישום חוק הפיקוח על הייצוא הביטחוני, משנת 2007 - פיקוח על שיווק וייצוא ממדינת ישראל של ציוד וידע ביטחוניים וכן של שירותים ביטחוניים.

הפיקוח על שיווק וייצוא ביטחוני ממדינת ישראל מושתת על "חוק הפיקוח על ייצוא ביטחוני, התשס"ז-2007" ועל התקנות והצווים מכוחו. החוק נכנס לתוקף ב-31 בדצמבר 2007. החוק מסדיר בחקיקה ראשית ובחקיקה משנית את הפיקוח על שיווק וייצוא ביטחוני ממדינת ישראל של ציוד ביטחוני, ידע ביטחוני ושירותים ביטחוניים.

מנכ"ל משרד הביטחון וראש אגף הפיקוח על ייצוא ביטחוני שהוסמך על ידו נקבעו כרשות המוסמכת על פי חוק הפיקוח על הייצוא הביטחוני.

אגף הפיקוח על הייצוא הביטחוני מפעיל את מערך הפיקוח על ייצוא ביטחוני, למימוש מטרות החוק להסדרת הפיקוח של המדינה על ייצוא של ציוד ביטחוני, ידע ביטחוני ועל מתן שירות ביטחוני, וזאת מטעמים של ביטחון לאומי, מדיניות החוץ של המדינה והתחייבויותיה הבינלאומיות, ולשם שמירה על אינטרסים חיוניים אחרים של המדינה.​

למעבר לאתר אפ"י

שלום לכולם,
על מנת להקל עליכם בתקופה זו, תוקף רישיון לעיסוק בהצפנה שמועד פקיעתו חל בתקופה שמיום 12/6/25 ועד יום 31/7/25 יוארך אוטומטית, ללא צורך בפניה לאפ"י, ב- 3 חודשים ממועד הפקיעה.  
במקרים דחופים ניתן לפנות לאפ"י בכתובת המייל הבאה: Api_encryption@mod.gov.il

במסגרת תיקוני החקיקה שאגף הפיקוח על היצוא הביטחוני (אפ"י) במשרד הביטחון מקדם, אנו נערכים גם לביטול צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (עיסוק באמצעי הצפנה) תשל"ח – 1974.

עם ביטולו של הצו, מוצרים המנויים בפרק 5 חלק 2 ברשימת הטובין וטכנולוגיות דו – שימושיים שנקבעה בידי הסדר ואסנאר, ואשר כיום מפוקחים לפי צו זה, יפוקחו על ידי אפ"י או משרד הכלכלה, בדומה לכל ציוד דו – שימושי מפוקח.

על מנת להיערך לשינוי זה בצורה מיטבית, אפ"י יקיים כנס אליו מוזמנות להשתתף חברות העוסקות בתחום ואשר ביטולו של הצו עשוי להשפיע על פעילותן.

הכנס יתקיים ביום ד', בתאריך ה- 07.05.2025 בין השעות 12:30 – 09:30 באולם אח"מ 3, בקריה בתל- אביב.

בכנס יוצגו מהות השינוי בחקיקה, הסבר טכנולוגי בנוגע לפרק 5 חלק 2 של רשימת הטובין וטכנולוגיות הדו – שימושיים של הסדר ואסנאר, ותהליכי הפיקוח שידרשו למוצרים המפוקחים.

בנוסף, יתקיים שיח פתוח בנושא עם המשתתפים.

השתתפותכם בכנס חשובה מאוד להבנת השינוי המתוכנן ומשמעויותיו.

ניתן להרשם באתר אפ"י - בקישור הרישום לכנס.

יש להמתין לקבלת אישור הרשמה במייל.

לשאלות בנושא ניתן לפנות לתיבת המייל:  api_outreach@mod.gov.il

צו הפיקוח על מצרכים ושירותים – עיסוק באמצעי הצפנה – תשל"ה (1974).

אכרזת הפיקוח על מצרכים ושירותים – עיסוק באמצעי הצפנה – תיקון – תשנ"ח (1998).

להלן עיקרי המצגת שהוצגה בכנס שהתקיים ב-7.5.2025

יודגש כי אין במפורט במצגת זו להחליף בחינה מעמיקה של סעיפי רשימות הפיקוח וכי באחריות היצואן לבחון האם מוצריו נכנסים תחת פיקוח במסגרת צווי הפיקוח ובכלל זה במסגרת פרק 5 (חלק 2) ברשימת הטובין וטכנולוגיות דו-שימושיים שנקבעה בידי הסדר ואסנאר.

ביום 18.11.2025 חתם שר הביטחון על צו המבטל את הפיקוח על מצרכים ושירותים (עיסוק באמצעי הצפנה), תשל"ה-1974, אשר קבע את סמכות הפיקוח של משרד הביטחון על העיסוק באמצעי הצפנה.

ביטול הצו יקבל תוקף בחלוף 4 חודשים מיום פרסומו ברשומות (יום הפרסום - 20.11.2025).

בעקבות ביטול הצו, יוותרו תחת פיקוח רק פריטים המנויים ברשימת ואסנאר בתחום ביטחון המידע (פרק 5.2 - Information Security) אשר יפוקחו כלהלן:

יצוא הפריטים בפרק 5.2 לשימוש ביטחוני יפוקח על-ידי אפ"י במשרד הביטחון.

יצוא הפריטים בפרק 5.2 לשימוש אזרחי יפוקח על-ידי המנהל לפיקוח על יהלומים ויצוא דו"ש במשרד הכלכלה והתעשייה.

כמו כן, כלל סוגי העיסוק באמצעי הצפנה למעט יצוא (ובנוגע לשימוש ביטחוני – למעט גם שיווק) – אינם נדרשים כעת בפיקוח.

על היצואנים המפוקחים כיום תחת צו הצופן לבחון האם מוצריהם נדרשים בפיקוח בהתאם לפרק 5 חלק 2 בואסנאר.

להלן עיקרי המצגת שהוצגה בכנס שהתקיים ב-7.5.2025 (דגשים על פרק 5.2):

כנס צן הצופן

יודגש כי אין במפורט במצגת זו להחליף בחינה מעמיקה של סעיפי רשימות הפיקוח וכי באחריות היצואן לבחון האם מוצריו נכנסים תחת פיקוח במסגרת צווי הפיקוח ובכלל זה במסגרת פרק 5 (חלק 2) ברשימת הטובין וטכנולוגיות דו-שימושיים שנקבעה בידי הסדר ואסנאר.

לוחות זמנים להיערכות:

1. במשך תקופה ההיערכות (4 חודשים) צו הצופן ימשיך להיות תקף וכל בקשה תטופל במסלול הקיים (לפי צו הצופן).

2. בתקופת ההיערכות נדרש מיצואנים שמוצריהם ישארו בפיקוח על-ידי אפ"י לבצע מספר פעולות:

• הגשת בקשה לרישום במרשם היצואנים, באמצעות תחום מרשם באפ"י.
• הגשת בקשה לרישום מוצר, באמצעות החטיבה הטכנולוגית באפ"י.
• לאחר השלמת 2 פעולות אלו ובמידת הצורך הגשת בקשה לרישיון שיווק.

3. רישיונות שניתנו מכוח צו הצופן ואשר תוקפם פג במהלך 8 החודשים שלאחר כניסתו לתוקף של התיקון, יוארכו אוטומטית במשך הזמן הנדרש על מנת להשלים זמן היערכות של 8 חודשים ממועד כניסתו לתוקף של התיקון (8 חודשים מיום התחילה - 21.11.2026).

4. נדגיש כי לא יקוצר תוקף רישיונות צו הצופן שהופקו לפני ביטול הצו.

5. בתום תקופת ההיערכות (יום התחילה - 21.3.2026) - ביטול הצו יכנס לתוקף וכל בקשת יצוא (ושיווק) חדשה תטופל במסלול הפיקוח החדש (חוק הפיקוח על היצוא הביטחוני).

6. רישיונות שניתנו מכוח צו הצופן עבור אמצעי הצפנה אשר לא יהיו בפיקוח בהתאם לסעיף 5.2 לאחר ביטול צו הצופן או רישיונות שניתנו מכוח צו הצופן לעיסוק באמצעי הצפנה שאינו יצוא – יבוטלו מיד ביום ביטול צו הצופן (21.3.2026 - בחלוף 4 חודשים מפרסומו) ולא יידרשו עוד בפיקוח.

אפ"י יסייע ליצואנים אשר נדרשים בפיקוח במתן קדימות והשלמת תהליכי הרישום באפ"י.

מדריך ליצואן הביטחוני 

מדיניות הפיקוח מבדילה בין שימוש עצמי באמצעי הצפנה לבין שימוש אחר. ב"שימוש עצמי" הכוונה הינה לשימוש באמצעי הצפנה אזרחי לצורכו של אדם מסויים (או חברה, ארגון, עמותה וכד'), ללא העברת אמצעי ההצפנה לאחר. לשימוש עצמי באמצעי הצפנה לא נדרש רשיון עיסוק בהצפנה.
כל שימוש אחר כגון פיתוח, הפצה, מכירה ויצוא מחייב הגשת בקשה לקבלת רשיון עיסוק בהצפנה.
בנוסף, כל אדם (לרבות בעל מאגר מידע רשום כדין) יהיה פטור מקבלת רשיון עיסוק לשימוש (עצמי) באמצעי הצפנה מסחרי בהתקיים אחד מאלה:

1.  רכש את מוצר או אמצעי ההצפנה בישראל מבעל רשיון מכח צו הצופן למכירה והפצה של אמצעי הצפנה מסחריים (להלן: "בעל רשיון").
2.  אם המוצר או אמצעי ההצפנה "הורד" מרשת האינטרנט לצורכי שימוש (עצמי) לאבטחת מידע, או לחתימה אלקטרונית.
מומלץ לפנות למשרדנו בכל שאלה או התלבטות הקשורה לנושא הגדרת שימוש עצמי, תיאור התרחיש בו נעשה שימוש באמצעי הצפנה בפני גורמי המקצוע במשרדנו יסייע בקביעה האם נדרש לפעילות זו רשיון עיסוק או שלא נדרש רשיון עיסוק לפעילות.

מומלץ לפנות למשרדנו בכל שאלה או התלבטות הקשורה לנושא הגדרת שימוש עצמי, תיאור התרחיש בו נעשה שימוש באמצעי הצפנה בפני גורמי המקצוע במשרדנו יסייע בקביעה האם נדרש לפעילות זו רשיון עיסוק או שלא נדרש רשיון עיסוק לפעילות.

כל אדם המבקש לפתח אמצעי הצפנה מסחרי ואשר יפנה בבקשה לקבלת רשיון עיסוק, יקבל רשיון לפיתוח וייצור.
כל אדם אשר "יוריד" אמצעי הצפנה או מנגנון הצפנה מרשת האינטרנט לצורך פיתוח או שילוב המנגנון במוצר, יפנה למשרד הביטחון לצורך קבלת רשיון עיסוק לפיתוח, ייצור ו/או שילוב.
תקפותו של הרשיון תותנה בביצוע בדיקות טכניות למוצר.

בכדי לייבא לישראל אמצעי הצפנה יש לפנות למשרד הביטחון ולבקש רשיון עיסוק מתאים בטרם ביצוע פעולת היבוא.
אדם המחזיק ברשיון עיסוק לייבוא, המבקש למכור אמצעי הצפנה מסחרי, יקבל רשיון עיסוק למכירה והפצה של אמצעי ההצפנה, בתחומי מדינת ישראל, למעט לתחומי הרשות הפלשתינית.
במקרה של בקשה למכירה של אמצעי הצפנה מסחרי לגורם הנמצא בתחום הרשות הפלשתינית, יפנה המבקש, בטרם המכירה, למשרד הביטחון בבקשה לקבלת רשיון עיסוק מיוחד למכירה לרשות הפלשתינית.
יבואן המייבא מוצרים רבים בהם משולבים מנגנוני הצפנה רשאי לבחור במסלול יבוא יחודי במסגרתו הוא רשאי להעביר את רשימת המוצרים לעיון מוקדם במשרד הביטחון. הרשימה תכלול את הפרטים הר"מ:

1. שם המוצר
2. ייעוד המוצר
3. מנגנוני ההצפנה ואורכי המפתח הרלוונטים לכל מנגנון במוצר

היבואן יעדכן את משרד הביטחון לגבי כל שינוי ברשימת המוצרים, תוספת מוצרים חדשים וכן שינויים שנערכים במוצרים הקיימים.
משרד הביטחון יודיע ליבואן לגבי אילו מוצרים נדרש הליך רישוי רגיל (מוקדם - בטרם היבוא לישראל); לגבי יתר המוצרים באפשרות היבואן להגיש בקשה לרישוי בדיעבד, לאחר היבוא לישראל. במקרה זה, יתחייב היבואן לפנות בבקשה לקבלת רשיון עיסוק בהצפנה (בדיעבד) הכוללת את, המידע הטכני הנדרש על המוצר, תוך 14 ימים מיבוא המוצר לישראל.

הגדרת מפיץ משנה: מי שעוסק במכירה והפצה, בתחומי מדינת ישראל, של אמצעי הצפנה, אשר יובאו לישראל ע"י בעל רשיון.
מפיצי משנה יהיו פטורים מקבלת רשיון עיסוק למכירה והפצה של אמצעי הצפנה בישראל, בהתקיים התנאים כדלהלן:

1. היבואן מחזיק ברשיון עיסוק בהצפנה.
2. קיומה של התחייבות חוזית של מפיץ המשנה לבעל הרישיון לפיה ידוע למפיץ המשנה כי עליו לפעול בהתאם למדיניות משרד הביטחון, למעט הצורך בקבלת רשיון.
3. קיומה של התחייבות של מפיץ המשנה להעברת נתוני המכירות לבעל הרשיון.
4. נתוני המכירות של אמצעי ההצפנה המסחריים ישמרו בחזקת בעל הרשיון (היבואן), וידווחו למשרד הביטחון עפ"י דרישה.
5. רשימת המפיצים תועבר ע"י היבואן למשרד הביטחון ותעודכן מעת לעת ע"י בעל הרשיון (היבואן).

1. בכפוף להוראות צו הצופן, ובכללם חובת הגשת בקשה לרשיון עיסוק באמצעי הצפנה ובחינת הבקשה ע"י משרד הביטחון, יקבלו המבקשים, רשיון ליצוא אמצעי הצפנה מסחריים, ללא מגבלות אורך מפתח, עבור כל סוגי המשתמשים הלא - ממשלתיים לרוב מדינות העולם.
2. בחלק ממדינות העולם, יהיה הרשיון תקף גם לגבי משתמשים ממשלתיים.
3. למספר מצומצם של מדינות לא יינתנו רשיונות ליצוא אמצעי הצפנה.
4. חלה חובת דיווח למשרד הביטחון של העוסקים ביצוא אמצעי הצפנה. מתכונת הדיווח נקבעת על ידי המשרד.
5. רשיון ליצוא אמצעי הצפנה יינתן לאחר בחינה של משרד הביטחון.
6. חידוש הרשיון יידרש מדי שנה או כפי שיקבע אחרת ע"י המנהל הכללי של משרד הביטחון.
7. יצוא ידע וטכנולוגיה של אמצעי הצפנה מחייב הגשת בקשה לקבלת רשיון יצוא.

דיווח לגבי מכירות בישראל

נתוני המכירות של אמצעי ההצפנה המסחריים ישמרו בחזקת בעל הרשיון וידווחו למשרד הביטחון עפ"י דרישת המשרד (לא באופן יזום ע"י בעל הרשיון). בעל הרשיון אינו נדרש לשמור נתונים בכל הנוגע למכירות לגורמים הבאים:

1. מוסדות פיננסיים המפוקחים ע"י המדינה עפ"י חוק כגון בנקים וחברות ביטוח.
2. בתי חולים ומוסדות רפואיים המפוקחים ע"י המדינה עפ"י חוק.
3. מוסדות להשכלה גבוהה המפוקחים ע"י המדינה עפ"י חוק.
4. משרדי ממשלה.
5. גופי מערכת הביטחון, צה"ל ומשטרת ישראל.

דיווח לגבי עסקאות יצוא

חלה חובת דיווח למשרד הביטחון של העוסקים ביצוא אמצעי הצפנה על כל עסקת יצוא. מתכונית הדיווח נקבעת ע"י משרד הביטחון. את הדיווח יש להעביר מידי רבעון למשרד הביטחון ע"ג קובץ דיווח תקופתי אותו ניתן להוריד ממדור טפסים ונהלים באתר זה.

במקרים מסוימים תידרש הגשת הצהרת שימוש / משתמש סופי חתומה ע"י הלקוח. דוגמא לנוסח הצהרה זו ניתן להוריד ממדור טפסים ונהלים באתר זה. על הלקוח להעביר את ההצהרה החתומה למבקש הרשיון כאשר היא מודפסת ע"ג נייר רשמי של הלקוח.
את ההצהרה החתומה ניתן להעביר למשרדנו בדואר אלקטרוני בדואר רשום או בפקס'.
דוגמא למקרים בהם יש להגיש הצהרת משתמש סופי:

1. בעת הגשת בקשה לקבלת רישיון מיוחד ליצוא אמצעי הצפנה לגורמים ממשלתיים בחלק ממדינות העולם, כפי שיפורט ברישיון העיסוק המוגבל שניתן למבקש הרשיון.
2. בעת הגשת בקשה לקבלת רשיון מיוחד למכירת אמצעי הצפנה לגורם הנמצא בתחומי הרשות הפלשתינית.
3. במקרים נוספים עפ"י החלטת משרד הביטחון וכפי שיפורט ברישיון המוגבל שניתן למבקש הרשיון.