מערכת הביטחון
על מרכיביה הצבאיים והאזרחיים, הינה מערכת מסועפת
ומורכבת. כאשר מערכת זו מגדירה את הצורך לרכש מסויים עבור צה"ל, למילוי
משימותיו, היא נכנסת לתהליך של
עיתוד והרכשה.
תהליך זה מורכב למדי וכולל
היבטים טכניים, לוגיסטיים, תקציביים, הרכשתיים וכספיים, אשר שותפים לו
מספר גופים במערכת הביטחון - כל אחד בתחום עליו הוא מופקד. האגפים
העיקריים במשרד הביטחון הרוכשים עבור צה"ל הם:
אגף אמרכלות משק ונכסים (אמו"ן) -
רכישת שירותים שונים,
תקשורת, ביטוח, תובלה יבשתית, רכישת ושכירת מקרקעין.
מינהל למחקר ופיתוח אמל"ח ותשתית טכנולוגית (מפא"ת) -
רכישה בנושאי מחקר ופיתוח.
אגף הבינוי -
התקשרות לביצוע עבודות בינוי ואחזקה, לשכירת
ציוד מכני הנדסי והתקשרות עם מתכננים.
האגפים הנ"ל מכונים
"אגפים רוכשים".
אגף רוכש הינו בעל האחריות הכוללת לצד
ההרכשתי של התהליך - דהיינו, ביצוע רכישה ואספקה לצה"ל.
יחידות בצה"ל, שהוסמכו לכך, מגישות לאגף הרוכש במשהב"ט דרישות לרכישה
בהתאם לצרכים השונים. הדרישות כוללות נתונים כגון אופיון, מפרטים, תכולת
עבודה (.s.o.w), תקני בחינה, כמויות, מועדי אספקה נדרשים ו/או מומלצים, תקציב
ומידע כללי. כל דרישה כזו, לאחר שאושרה לביצוע ניתן לה כיסוי תקציבי ונקלטה
במחשב משרד הביטחון, הופכת ל"פקודת רכש".
על סמך פקודת רכש, ובהתאם לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב 1992 - והתקנות
שהותקנו מכוחו, מבצע האגף הרוכש התקשרויות (בתחומו) עם ספקים באחת משתי
הדרכים הבאות:
התקשרויות בעקבות מכרז לסוגיו.
התקשרויות פטורות ממכרז.
ככלל, ספק המבקש להשתתף במכרזי משרד הביטחון חייב להיכלל ברשימת
"ספקים מוכרים" של המשרד.
לאחר קביעת הספק, בעקבות מכרז או לחילופין בתהליך התקשרות הפטור ממכרז,
מוציא אליו האגף הרוכש
הזמנה
לאספקת טובין, בינוי, שירותים וכד'. טופס
ההזמנה וכל נספחיו חתום ע"י בעלי תפקידים במשהב"ט, המורשים לכך על פי חוק
נכסי המדינה, תשי"א1951 -. הספק מאשר את קבלת ההזמנה בחתימתו על טופס
ההזמנה ומחזיר את הטופס למזמין באגף. באגף הבינוי נערך חוזה עם הקבלן.
טופס ההזמנה (כולל הנספחים)- חתום ע"י הצדדים - מהווה חוזה התקשרות בין
משרד הביטחון לבין הספק.
פריטים המיוצרים עבור צה"ל עוברים בחינות קבלה לפני העברתם לצה"ל. מטרת
הבחינות להבטיח שהצבא יקבל את הציוד באיכות שנדרשה. בגופים המקצועיים
בחילות צה"ל קיימות יחידות בחינה, שמתפקידן לבחון את המוצרים. בחינות
הקבלה מוגדרות מראש ע"י מפרטי בחינה. מפרטים אלה כלולים במסגרת כלל
המפרטים של הפריט/המוצר. הספק חייב לסייע בידי הבוחנים בתהליך הבחינה
ולספק להם את אמצעי הבחינה כפי שנדרש במפרטי הבחינה.
בעת מסירת הטובין (או ביצוע השירות) חותם נציג היחידה הצבאית המקבלת על
תעודת המשלוח של הספק. תעודה זו תישלח ע"י הספק למשהב"ט (אל האגף
הרוכש), במצורף לחשבונית לפיה יבוצע התשלום בהסתמך על תנאי ההזמנה.
על מנת להבטיח את איכות תהליכי עבודתו, נדרש ספק משהב"ט להנהיג במפעלו
מערכת אבטחת איכות שאושרה ע"י משהב"ט כעונה לדרישות משרד הביטחון
לאבטחת איכות. דרישות אלו מבוססות ברובן על ת"י ISO9000 .
התאור המובא כאן איננו מפרט, כמובן, את מכלול הוראות משרד הביטחון
העוסקות בתהליכי ובנהלי הרכשה. המטרה באתר זה הינה להסביר את עיקרו של
התהליך המרכזי באמצעותו מתנהלת התקשרות המשרד עם הספקים.
רכש בחו"ל נעשה באמצעות משלחות משהב"ט בניו יורק, פריס ובון.
התקשרויות בעקבות מכרז
רכישות מקומיות מבוצעות באמצעות מכרז בהתאם לחוק חובת המכרזים התשנ"ב-
1992, לתקנות שהותקנו מכוחו ולהוראות משרד הביטחון הנוגעות. עיקרון העומד
ביסוד חוק חובת המכרזים הינו מתן הזדמנות שווה לכל אדם להשתתף במכרזים
המתפרסמים ע"י גופים ציבוריים עליהם חלה חובת מכרז.
במטרה לעודד את הייצור המקומי, נוהג משרד הבטחון, בעת בחירת הספקים, לתת
העדפות לתוצרת הארץ בתחרות עם תוצרת מחו"ל. כללי ההעדפה הינם בהתאם
לתקנות המקנות העדפה לתוצרת הארץ בכפוף לתנאים המוגדרים בתקנות חובת
המכרזים (העדפת תוצרת הארץ, וחובת שיתוף פעולה עסקי) התשנ"ה - 1995.
ניתנת גם העדפה לאזורי עדיפות לאומית, בהתאם לתקנות בנושא והחלטות
הממשלה מעת לעת.
התקשרויות בעקבות מכרז נעשות בהתאם לסוגי המכרז השונים הקבועים בתקנות
ובהוראות משרד הביטחון:
מכרז פומבי (רגיל)
- מכרז המפורסם בפומבי. הודעות על
המכרזים הפומביים מתפרסמות בעיתונות היומית, בהתאחדויות
המקצועיות, בפירסומי לשכת הפירסום הממשלתית ובאתר זה.
ככלל, רשאים להשתתף בו רק ספקים מוכרים של משרד הבטחון.
הזכיה במכרז מסוג זה מבוססת על המרכיב הכספי בלבד.
מכרז סגור (רגיל)
- מכרז זה אינו מפורסם לציבור הרחב ולכלל
ספקי משרד הביטחון. בקשות להגשת הצעות נשלחות על ידי
משרד הביטחון לספקים מוכרים. כן מתפרסמות ההצעות
בהתאחדויות המקצועיות או במודעות במשרד.
הזכיה במכרז מסוג זה מבוססת על המרכיב הכספי בלבד.
מכרז מיוחד
- מכרז פומבי או סגור שקביעת הזוכה בו נעשית לפי
שיקלול מרכיבים כספיים, טכניים וניהוליים. כלומר, נלקחים
בחשבון קריטריונים נוספים מלבד המחיר.
מכרז מקוצר
- סוג זה של מכרזים מוגבל בסכום ונועד, בעיקר,
לשלוחות מנה"ר במרכזים הלוגיסטיים של צה"ל וכן גם ליחידות
משהב"ט.
הצעה למכרז מטעם הספק תוגש במעטפה חתומה המיועדת לכך, בדרך במועד
ובמקום כפי שנקבע במסמכי המכרז.
הצעות למכרזים
יוכנסו לתיבת המכרזים
המיועדת לכך. ועדת המכרזים לא תדון בהצעות אשר לא נמצאו בתיבת המכרזים
במועד שנקבע כמועד האחרון להגשתן. במועד שנקבע מתכנסת ועדת המכרזים
ומחליטה על ההצעה הזוכה.
לאחר החלטת ועדת המכרזים לגבי הספק הזוכה, מקבל הספק שזכה במכרז הודעה
בכתב על זכייתו. אולם, אין לראות בהודעה זו התקשרות חוזית - זו תיעשה רק
באמצעות טופס ההזמנה, חתום על ידי המשרד והספק. לספקים שלא זכו במכרז
נמסרת הודעה מתאימה.
התקשרויות פטורות ממכרז
התקשרויות בדרך של פטור ממכרז מתבצעות לאחר שהוועדה המתאימה פטרה
ממכרז את העסקה על סמך אחת מעילות הפטור הקבועות בתקנות חובת המכרזים
(התקשרויות מערכת הביטחון), התשנ"ג - 1993 .
לאחר קבלת הפטור ממכרז פונה המשרד לספק בבקשה לקבל הצעת מחיר. לבקשה
מצורפים, בין היתר:
טפסים שונים לשימוש הספק בכתיבת הצעתו: תחשיב והצעת
מחיר, פירוט שעות העבודה, פירוט חומרים ישירים - קניות
מקומיות ויבוא, פירוט רכש מקבלני מישנה ותחשיב רווח מפורט.
מפרטים ו/או איפיונים להגדרת הפריטים המוזמנים.
הצעת הספק חייבת להגיע במעטפה חתומה המיועדת לכך, עד למועד שנקבע
במסמכי הבקשה להצעת מחיר. ההצעה תכלול את הנתונים הנדרשים על פי הבקשה
להצעת מחיר אשר בד"כ הינם: כמות מוצעת, מחיר ומועדי הספקה, תחשיב מפורט
ומנומק למחיר, תנאי הצמדה (אם נדרש), תנאי תשלום (אם נדרשים תנאי תשלום
חריגים), תוקף ההצעה וכל פרט נוסף הנדרש ע"י המחלקה המזמינה.
קבלת הצעת המחיר מהספק הינה בסיס למשא ומתן על תנאי ההתקשרות. ניהול
משא ומתן אינו מחייב את המשרד להתקשר עם הספק בתום המשא ומתן. הספק
אינו זכאי לכל פיצוי בגין ניהול המו"מ במקרה ואינו מסתיים בהתקשרות חוזית.
גמר המו"מ וסיכום תנאי ההתקשרות אינם מהווים עדיין הזמנה. כלומר, הספק אינו
יכול להתחיל בייצור או בהספקה אלא לאחר חתימת ההזמנה ע"י המשרד והספק.
תשלומים מקוונים
